还别说，三省六部颇有效率。
杨峥的大饼刚画出来，各部就制定了一系列的方案。
工部自然是修桥补路，要想富先修路，古今都是一个道理。
户部则主张恢复什一税负，让百姓手上多留些钱粮。
兵部和吏部则主张裁汰冗员。
修桥补路已经在做，但大规模的土木工程全部禁止，这些东西更劳民伤财，杨峥连大兴至潼关的广通渠都没挖，就是怕消耗民力。
而减税这条也不适合眼下。
杨峥已经减免了中原、江东几年的赋税，这招用多了，百姓未必会多感恩朝廷，再说西域、辽东、漠北三地将来会出兵，朝廷也需要积蓄些实力。
兵部和吏部的裁汰冗员，倒是可是一试。
晋、吴有大量裙带关系上来的官员，改朝换代，却没有改变他们在地方上的权势。
很多城池换了城头的大王旗，就继续吃香的喝辣的。
父亲是县令，儿子是县丞。
父亲是县丞，儿子是亭长……
这一套在旧朝玩得转，在大秦却不行。
别小看这些地方小吏，朝廷的很多善政到了他们手上，往往成了恶政。
百姓苦不堪言。
既然是吏部提出来的，杨峥就放权给吏部去处理，还调动宣义司、镇抚司协助他们。
吏部之事可以放手，兵部之事杨峥从来不敢轻忽。
大兴养着二十万精锐中军，大规模的战争虽然没有了，但大规模的训练还在，有时候训练比战争更加艰苦，夏练三伏，冬练三九，动辄百日长途行军，专挑气候恶劣路途艰险之地，不是漠北就是高原，或者巴蜀大山。
很多将士已经疲惫不堪。
人过了四十岁，下降的不仅仅是体力，还有心力。
早年受的伤，也会随着年纪的增大，越来越难受。
更何况很多四十岁的将士早已老婆孩子热炕头，他们留在军中只会减弱中军的战斗力和意志。
有鉴于此，杨峥下了退役令，凡军中将士，可自行决定去留，退役之人第一年免赋，第二年减半，第三年恢复正常。
不出所料，诏令一出来，退役之人络绎不绝。
汉魏士卒全是终生制的，十五从军，六十还提着刀血战，老的不能动了，才退居二线押送粮草辎重，但辎重兵比正兵更累，如同牛马，终日劳累。
杨峥的退役令绝对是这时代的一大善政。
二十万中军，退役者近九万。
杜预进谏道：“退役将士心系大秦，如陛下之子侄，乃大秦之精华，不如迁往河北、中原、江东，虽为民，亦可为大秦守护一方！”
“元凯所言甚是！退役将士若愿去关东，每人一百亩良田，一匹驮马，皆升宣义掾！”
宣义掾不是宣义郎，相当于后世的共青团员。
以后选村正、里长、亭长，有优先权。
“中军八营，臣建议减至六军。”杜预是左传癖，左传有记：天子六军。
此乃古之法度。
中军既然裁撤了，自然用不到那么多的编制。
杨峥点头同意。
杜预这个权尚书令当的比卫瓘称职一些，毕竟是带过兵打过恶仗的人，从怀中掏出一份奏章呈给杨峥。
大致是根据两汉兵制加以改进，分羽林、虎贲、龙骧、骁骑、越骑、屯骑六军，每军皆分左右两营，每营八千至一万人。
羽林、龙骧、骁骑三军驻扎在太极殿东北，故称北衙。
虎贲、越骑、屯骑三军驻扎在西南，故称南衙。
每营设一校尉，一宣义令，互不统属，轮流戍守大兴城和皇城，以及天子宫禁。
平时只有皇帝虎符加盖国玺的军令方可调动，战时由皇帝指派大将，领虎符出征。
奏章中还有各种其他的规定，互相牵制，互相监督，只凭一个校尉是无法调动麾下人马，各军想要串联起来，也根本不可能。
杜预的奏章详细到校尉、宣义令们的住宅都有讲究。
这方面，杜预是专业人士，以杨峥的水平挑不出任何问题，十万余精锐中军，加上地方上的府兵，足够对付四面八方的敌人了。
杨峥也一直走精兵路线，晋、吴被灭之后，已经没有大规模国战了，放眼周边，能与大秦匹敌者少之又少。
“甚好，此策交由兵部商议后立即执行。”
杜预的尚书令比较称职，卫瓘当了这么多年的尚书令，也该挪挪位子了。
一个人固定在一个位置，不是什么好事。
以前在朝中卫瓘一家独大，门生故旧太多，这种局面继续下去当然不对，现在杜预来了，问题就迎刃而解。
三省六部，除了尚书省，还有中书省，卫瓘当中书令。
半个月后，杜预就把事情办的差不多了。
九万退役将士，愿去关东者近七万。
宣义掾的身份太有诱惑力了，他们为大秦戎马一生，即便退役了，也希望继续为大秦发光发热。
杨峥在大兴城外办了一场盛大的宴会。
一如既往的大口吃肉大口喝酒，气氛异常热烈。
杨峥带着杨旭穿梭在将士之间，望着一张张熟悉的面孔，羌人、賨人、胡人、汉人……
很多人身上都有老伤，脸上带着疲色，想着他们终于能歇一歇，过上好日子，心中甚是高兴，“尔等虽退役，却仍是朕的将士！”
一句话，就让周围的老卒们热泪盈眶。
“此生能追随陛下，死而无憾！”
“只需陛下一句话，属下定提刀上阵，为陛下杀贼！”
“生是大秦人，死是大秦鬼！”
……
负心多是读书人，仗义每多屠狗辈。
跟他们在一起，不需要那么多的心思，而他们也是最容易满足的人，一块田，一碗饭，一句话，就会死心塌地的向前冲！
“哈哈，有志气，到了关东别丢我大秦的脸，别丢朕的脸！”杨峥端起酒碗。
霎时间，无数只手举起，无数道目光汇集而来，“干了！”
一场场战火凝聚起来的感情经得起考验。
只不过天下无不散的宴席。
哭声越来越大，很多老卒泣不成声，杨峥带着杨旭一一安慰。
第二日又亲自为他们送行。
不过杨峥走到哪里，哪里就跪倒一片。
杜预没有说错，他们对大秦忠心耿耿，分散到关东，能让大秦的魂魄到处生根发芽。