登闻鼓的设置，最早或可追朔到尧舜禹时代，到了周朝，《周礼》中更是有明确记载。
‘建路鼓于大寝之门外，而掌其政，以待达穷者与邃令，闻鼓声，则速逆御仆与御庶子。’
即设四面大鼓于宫门之外，由太仆（九卿之一）掌管，并遣御仆与十二位御庶子轮流值班。
其后，春秋战国、汉、魏晋南北朝、隋唐都继承了这项制度。
宋承唐制，立国之初自然也设置了登闻鼓，不过和唐朝不同的是，宋朝设立了专门的机构管辖登闻鼓。
即登闻鼓院。
起初，登闻鼓院除了判官二人之外，还有内侍同时勾当，作为监察。
不过，到了真宗时期，内侍慢慢退出了登闻鼓院，仅以带职名朝官（正八品以上带贴职）或卿监（正六品）判之。
如今，周起的寄禄官是太常少卿（正六品），并且还带着龙图阁直学士的贴职。
单从流程上来看，周起担任判登闻鼓院，合情合理。
但若是考虑到周起之前的履历，这项任命多少有些不合情理。
不过，若是旁人得知李杰有意扩大登闻鼓院的职责，那么这份差遣就很合适了。
周起身上最明显的标签便是，为官尽责，能断善审，在他判纠察刑狱司，以及权知开封府期间，不知为多少人洗脱了冤情。
凡是经他手的桉件，几乎没有误判。
如此尽职尽责，能断善审的人，由他负责登闻鼓院，李杰很是安心。
在李杰的设想中，登闻鼓院最终会成为一个类似中级法院，以及纪委监委的机构。
如果主官是个软骨头，或者主官本身就不干净的话，那么即便扩大了登闻鼓院的职责，最终还是会流于形式。
宝慈殿。
李杰依例来到宝慈殿请安，他来的时候恰逢饭点，于是他便留在了宝慈殿，和刘娥一起吃了晚饭。
饭后，两人的话题自然而然的聊到了殿试。
紧接着，两人聊着聊着便聊到了周起。
对于周起这个人，刘娥的印象还是很深的。
大中祥符三年（1010），李氏诞下皇子，那一天，周起恰好在宫中奏事，喜得麟儿的真宗，大手一挥，直接给周起升了官。
任周起为勾当三班院，兼判登闻检院。
（登闻检院是从登闻鼓制度衍生出来的机构，专门负责受理登闻鼓院应当受理却没有受理的桉件，和现在的检察院有点相似）
好巧不巧，十多年过去，周起再次成为登闻鼓院的长官。
并且，周起还是此科殿试的编排官。
如此种种，刘娥想不印象深刻都难。
“六哥，周起这个人我有印象，让他在登闻鼓院呆着，是不是大材小用了？”
眼看刘娥聊起了登闻鼓院，李杰想了想，与其故弄玄虚，不如将计划提前告知刘娥。
“其实，由他充之，应该是恰逢其会才是。”
“大娘娘，我欲在西京（洛阳）、南京（河南商丘），先行设置登闻鼓院的下级机构。”
“由京官判之。”
“而后，待到时机合适，再行全国各州府推行。”
听到这话，刘娥不禁觉得头皮发麻。
全国各州府推行？
大宋共有两百多个州府，依照京师登闻鼓院为例，登闻鼓院至少要有两名主管，书吏官若干，其他从吏数十，杂事数十。
即便各州府登闻鼓院的人数有所削减，每地领奉使钱的人，至少也要二十人左右。
如此算来，全国铺开至少要三四千人。
最终的数字，只会多，不会少。
三四千人的奉使钱，可不是一个小数目，朝廷的财政能够负担的起吗？
“大娘娘，您觉得贪官、庸官和冗官，哪一个危害更大？”
刘娥闻言顿时有些左右为难。
哪个危害更大？
她的第一个念头自然是冗官，毕竟，朝中无数大臣陈述过冗官的危害，听得多了，自然会受到影响。
但仔细一想，好像又不太确定。
冗官的危害大，贪官的危害难道就不大吗？
大中祥符年间发生的一件事，哪怕过去十几年，刘娥依然印象深刻。
抄了一个小小的地方知州，竟然从他家中缴获了十几万贯的现钱。
这只是现钱！
多少州府一年上缴的税赋都没这么多。
如果再算上田产、房产等资产，其数字更是骇人听闻。
那一次，先帝难得的大发雷霆，并下令彻查。
事后，虽然又查出了一批贪官污吏，但收缴财产的数量远远比不上最初的那人。
即使将后续所有人绑在一块，也比不上对方。
片刻后，刘娥的心中有了答桉。
贪官的危害更大。
以那名犯官为例，几十万贯的家财，能养活多少官员？
而这，只是冰山一角罢了。
现在的刘娥早就过了天真的阶段，贪欲，乃人之大欲，只要贪污无法消除，贪官就无法彻底杜绝。
天下两百多个州府，其中又隐藏了多少贪官污吏？
并且，相比于贪官，污吏的危害反而更大，贪官只能贪得了一时，而那些吏员基本是终身制。
不仅如此，吏员还能传家。
尽管吏员贪污的金额远远少于主官，但积沙成塔，全国的吏员算到一起，这个数字决定不会少。
许多多少民变，都是由这类人群激起的。
想通此节后，刘娥也明白了李杰扩大登闻鼓院的用意。
虽然这么做无法彻底杜绝贪腐之风，但减少一位贪官的收益，远比养一个登闻鼓院的收益要高。
抄了一个贪官的家，起码能养活一地登闻鼓院一年。
这么一算的话，倒也不怕冗员。
不过，抄家这等事，肯定不能让登闻鼓院单独负责，否则，肥的便不是国朝，而是肥了登闻鼓院主官。
“六哥的意思，我已知晓。”
沉吟片刻，刘娥建议道：“景德年间之前，登闻鼓院往往会设‘监登闻鼓院门’，此职由内侍官充之。”
“如今，内侍官已不在兼职，六哥如果有意推行的话，或许可以重新恢复这项制度。”
相比于外朝的臣子，刘娥内心自然更加信任宫中的内臣。
不只是她，历代帝王大多如此。